우리 집 옥상 중계기, 진짜 위험할까? — 2024-2025 WHO·ICNIRP 근거로 정리한 허와 실

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옆 동네에 중계기가 새로 올라간 뒤, 같은 아파트 주민들 사이에서 '저거 위험하다'는 말과 '별 문제 없다'는 말이 동시에 돌기 시작했습니다.
한쪽은 안테나가 아이 방 바로 옆이라며 걱정을 표하고, 다른 한쪽은 국제 가이드라인이 안전성을 이미 확인했다며 안심합니다.

국제 가이드라인과 2024년 WHO 위탁 시스템리뷰, 그리고 2025년 비판 논문은 '허용치 안에서는 인과적 발암·질병 증거가 부족하다'는 결론으로 일치합니다.
다만 학술·시민단체 측에서는 '근거 평가가 충분치 않다'는 반론이 남아 있어, 허가 안전과 미해결 영역을 함께 보는 편이 신뢰도를 높입니다.

 

옥상 중계기에서 거리를 두고, 벽·구조물 감쇠까지 들어가면 실제 실내 노출치는 기준치 대비 매우 낮다는 게 한국전파진흥원·RRA 일관 측정 결과입니다.
본문은 그 근거들을 10개 권위 자료로 정리합니다.

 

 

1. 이웃끼리 같은 안테나를 두고 다른 결론을 내리게 된 이유

아파트 옥상이나 건물 지붕에 설치되는 이동통신 중계기는 5G·LTE 등 휴대폰 신호를 지역 단위로 중계하는 장비입니다.
보통은 반경 수백 미터 안의 통화 품질을 끌어올리는데 기여하지만, 같은 건물을 사용하는 입주민 입장에서는 '내 집 위에 안테나가 있다'는 사실 자체가 부담이 됩니다.

 

실제로 동네 입주자 모임이나 아파트 게시판에서 자주 오가는 대화는 양쪽입니다. '저거 전자파 강해서 아이들한테 안 좋다는데', '국제 가이드라인에서 이미 안전 확인됐다는데' 같은 식으로 의견이 갈리고, 끝에는 '그래서 내 말문이 맞아?'라는 질문으로 수렴됩니다.
두 입장 모두 일리가 있기 때문에 이런 갈림이 생깁니다.

 

이 글은 1분 요약부터 시작합니다.
결론부터 보고, 그 다음에 근거가 무엇인지, 반대 입장은 무엇인지, 실제 옥상 노출 측정 결과는 어떤지, 입주자 입장에서 할 수 있는 행동은 무엇인지를 2024-2025년 권위 자료 10개로 정리합니다. '내 말문이 맞는가'보다 '어떤 근거가 어떤 결론을 뒷받침하는가'를 분리해 보는 게 시작점입니다.

 

 

2. 1분 요약과 전자파 기본 — 안전 vs 미해결 영역

국제 가이드라인(ICNIRP 2020), WHO가 2024년 발주한 시스템리뷰(Karipidis 등), 그리고 단기 인체 실험을 통합한 후속 메타분석(Bosch-Capblanch 등 2024)은 같은 결론을 향해 움직입니다. '허용치 이하의 일상 노출에서는 glioma·meningioma·acoustic neuroma 같은 주요 뇌종양 위험이 의미 있게 증가하지 않는다'는 결론입니다.

 

다만 2025년에 발표된 비판 논문은 이 결론에 신중을 기합니다. 'WHO 리뷰가 시민단체·독립 연구자들의 비판적 의견을 충분히 반영하지 못했다'는 평가가 남아 있고, 학계에서도 '허용치 안전'과 '미해결 영역'을 함께 다루는 것이 신뢰도를 높이는 방식이라는 분위기입니다.

 

한국전파진흥원·RRA가 옥상 안테나를 두고 측정한 자료에 따르면, 옥상 → 실내로 들어오면서 벽·구조물 감쇠로 1/10 ~ 1/100 수준으로 낮아지고, 대부분의 측정값이 기준치 1/10 미만이라는 결과가 일관되게 보고되고 있습니다.
이 수치는 '국제 가이드라인 기준 부합' 여부와는 별개로, '실제 노출치가 얼마나 낮은가'를 보여 주는 직접 자료입니다.

 

결론 한 줄

국제 가이드라인 기준으로는 안전하지만 학계 일부에서는 미해결 영역이 남아 있다는 평가가 공존합니다.
우리 집 상황에 적용할 때는 '거리 + 감쇠 + 실측' 세 가지를 따로 보는 것이 가장 정확한 방법입니다.

 

중계기에서 나오는 전자파는 무선 주파수 대역(RF, Radio Frequency)입니다. 100 kHz에서 300 GHz 사이의 전자기파를 통칭하며, 이동통신(2G~5G), Wi-Fi, 블루투스, 라디오, TV 방송이 모두 이 대역을 씁니다.
일상에서 흔히 '전자파'라고 부르는 것은 대부분 이 RF 영역을 가리킵니다.

 

RF 전자파는 '비이온화(non-ionizing)' 파장입니다. X선·감마선처럼 DNA를 직접 손상시킬 만큼의 에너지는 없고, 대신 체내에서 주로 가열(thermal) 효과를 만든다는 점이 의학·생물학에서 일관된 출발점입니다.
즉 노출 강도가 너무 강하면 조직이 데워질 수 있고, 이 한계가 ICNIRP 같은 국제 가이드라인의 핵심 변수입니다.

 

다만 '가열 효과 외에 다른 영향은 정말 없는가'는 학계에서 여전히 풀고 있는 질문입니다. IARC(국제암연구소)가 2011년에 RF-EMF를 Group 2B(가능성 단계)로 분류한 것은 이 '가열 외 영향'의 가능성을 완전히 배제하지 못했다는 평가의 결과이며, 이후 정식 재평가는 발표되지 않았습니다.

 

여기서 헷갈리면 안 되는 지점이 있습니다. Group 2B는 '발암 가능성이 있다'는 분류이지만, 인과적 발암 증거가 있다는 의미는 아닙니다. Group 2B에는 일상적으로 노출되는 물질(예: 김치의 원재료인 무, 혹은 커피 등)도 함께 포함되어 있어, 'Group 2B = 발암'으로 단정하는 해석은 피해야 합니다.

 

3. 권위 3개 비교 — ICNIRP·IARC·WHO 리뷰

옥상 중계기 전자파의 안전성을 평가하는 데 가장 자주 인용되는 권위 세 가지를 같은 형식으로 정리합니다.
같은 질문에 대해 같은 답을 주는지, 아니면 다른 결론인지 비교하는 게 핵심입니다.

 

ICNIRP 2020 고주파 가이드라인

국제비이온화방사선보호위원회(ICNIRP)는 100 kHz–300 GHz 대역에 대해 직업인·일반인 노출 한도를 명시한 가이드라인을 2020년에 업데이트했습니다. 5G 주파수(FR1: sub-6 GHz, FR2: 밀리미터파 24 GHz 이상)도 같은 가이드라인 안에 포함됩니다. '가열 효과를 일으키지 않는 수준'을 기준으로 한도치를 잡았다는 점에서 의학적·물리적 보호 기준입니다.

 

IARC 2011 Monograph 102

국제암연구소(IARC)는 2011년에 RF-EMF를 Group 2B(발암 가능성 있음)로 분류했습니다.
그러나 이 분류는 '발암성 증거가 있다'는 의미가 아니라 '발암 가능성을 완전히 배제할 수 없어 더 연구가 필요하다'는 의미입니다.
이후 정식 재평가는 진행되지 않았고, 일반적으로 IARC는 한 번 정한 분류를 새 연구가 충분히 누적되어야 변경합니다.

 

WHO 위탁 시스템리뷰 (Karipidis 등, 2024)

세계보건기구(WHO)는 자문 보고서 형태로 RF-EMF와 건강의 연관성에 대한 시스템리뷰를 발주했습니다. 2024년 발표된 Karipidis 등 리뷰는 휴대전화 사용과 glioma(신경교종), meningioma(수막종), acoustic neuroma(청신경종양)의 위험을 'likely 증가시키지 않음'(moderate certainty)으로 결론을 내렸습니다.
다만 다른 질병군(예: 비특정 암·심혈관 질환)이나 5G·밀리미터파에 대한 데이터는 아직 충분치 않아 추가 연구가 권고되었습니다.

 

단기 인체 실험 메타분석 (Bosch-Capblanch 등, 2024)

RF 노출이 자가보고 증상(두통·어지럼·수면장애 등)에 미치는 영향을 단기 인체 실험 위주로 통합한 분석입니다.
이 연구는 '일관된 인과관계 증거가 부족하다'고 결론 내렸습니다.
다만 자가보고 증상은 노출 자체보다 '전자파에 대한 우려가 만든 노시보 효과'일 가능성도 함께 언급됩니다.

 

비교 한 줄

네 권위 모두 '허용치 이하 일상 노출에서는 인과적 발암·질병 증거 부족'이라는 결론으로 수렴합니다.
다만 IARC는 발암 가능성 자체를 완전히 배제하지 않았고, Karipidis 리뷰도 '데이터가 충분한 영역에 한해' 결론이 매겨져 있어, '미해결 영역'이 공존합니다.

 

 

4. 반대 입장과 옥상 노출 실측 — 학계 일부 우려 vs 한국 측정 결과

2025년 J Cancer Sci Clin Ther에 실린 비판 논문은 WHO 2024 리뷰가 시민단체·독립 연구자들의 비판적 의견을 충분히 반영하지 못했다고 평가합니다.
주로 다음 세 가지 논점이 반복됩니다.

 

첫째, 리뷰가 '허용치 이하의 노출'만을 평가 대상으로 삼았다는 점입니다.
현실의 노출은 시간·거리·구조물에 따라 변동이 크고, 일부 환경에서는 가이드라인이 의도하지 않은 누적 노출이 발생할 수 있다는 우려입니다.
둘째, 선정된 연구가 산업 후원 연구와 독립 연구의 균형을 충분히 맞췄는지 의문이라는 점입니다.
셋째, 자기보고 증상·장기 저용량 누적 노출·특정 취약계층(어린이·임산부)에 대한 데이터가 충분치 않다는 점입니다.

 

이 비판은 'WHO 리뷰가 틀렸다'는 주장이라기보다 '평가의 범위를 더 넓혀야 한다'는 제안에 가깝습니다.
즉, 결론 자체가 '안전하다/위험하다'로 완전히 갈라지는 것이 아니라, '허용치 안전'과 '미해결 영역'을 함께 다루는 방식이 더 신뢰할 만하다는 합의 쪽으로 학계가 움직이고 있다는 점이 핵심입니다.

 

일반 독자 입장에서 이 비판을 어떻게 읽으면 좋을까요.
두 가지입니다.
첫째, 학술·시민단체의 우려를 무시하라는 의미가 아니라, '국제 가이드라인이 안전하다고 했으니 걱정할 필요가 없다'고 단정하는 것도 위험하다는 의미로 읽는 게 맞습니다.
둘째, '데이터가 더 모이면 결론이 바뀔 수 있다'는 점이 들어 있어, 입주자가 거리·감쇠 같은 일상적 변수를 같이 보는 이유가 바로 이 때문입니다.

 

권위 가이드라인은 '허용치' 기준을 알려 주지만, 우리 집에 실제로 들어오는 전자파가 그 기준의 몇 분의 1인지는 알려 주지 않습니다.
이 격차를 메우는 게 한국전파진흥원·과학기술정보통신부 RRA(전파연구소)가 정기적으로 발표하는 옥상 안테나 측정 결과입니다.

 

측정 결과를 종합하면 두 가지 경향이 일관되게 보고됩니다.
첫째, 옥상 안테나에서 실내로 들어오면서 벽·창·구조물에 의해 신호가 감쇠되어 1/10 ~ 1/100 수준으로 낮아집니다.
둘째, 옥상 거주층의 창가 부근에서 측정된 값이 가장 높고, 아래층·실내 중앙으로 갈수록 더 낮아집니다.

 

수치로 보면 한국전파진흥원이 발표한 옥상 측정 자료의 다수가 국제 가이드라인(ICNIRP) 일반인 허용치의 1/10 미만으로 보고되어 있습니다.
이는 '국제 가이드라인이 정한 안전 범위 안쪽에 있다'는 의미이지, '전자파가 0이다'라는 의미는 아닙니다.
다만 '기준치 1/10 미만'이라는 결과는 가이드라인을 기준으로 할 때 노출 강도가 매우 낮다는 점을 보여 주는 직접 자료입니다.

 

여기서 한 가지 구분할 점이 있습니다. ICNIRP 가이드라인 자체가 인과적 발암·질병 위험이 없는 노출 수준을 보장한다는 의미는 아닙니다.
가이드라인은 '가열 효과 같은 확립된 영향이 일어나지 않는 노출'까지를 기준으로 잡습니다.
미해결 영역(가열 외 영향·장기 누적·특정 취약계층)은 별도의 연구 과제로 남아 있습니다.
한국전파진흥원·RRA 측정 자료는 그 한계를 넘어서지 않지만, 동시에 '일상 환경에서 노출이 가이드라인 허용치 안쪽에 있다'는 사실은 확인해 줍니다.

 

5. 입주자가 실제로 할 수 있는 5가지 행동

권위 가이드라인과 측정 결과를 정리한 다음, 입주자가 일상에서 적용할 수 있는 다섯 가지 행동을 정리합니다.
이 행동들은 '완전 차단'이 아니라 '불필요한 노출을 줄이고 거리·감쇠 효과를 적극 이용하는' 방향입니다.

 

1) 안테나에서 수평으로 5m 이상 거리 유지

옥상 안테나를 정면으로 바라보는 위치보다 옆면·반대편 거리가 노출을 크게 낮춥니다.
같은 옥상이라도 안테나에서 5m 이상 떨어진 위치에서 측정값이 현저히 낮아지는 보고가 있습니다.
침대·책상 배치 시 가능하면 안테나 방향과 직각이 되는 벽을 사이에 두는 것이 좋습니다.

 

2) 옥상 거주층이라면 창가보다 안쪽 자리 선택

옥상 바로 아래층의 경우 창가 부근이 가장 높은 측정값을 보일 수 있습니다.
아이 방이나 장시간 머무는 공간은 창에서 한 칸 이상 안쪽에 배치하면 감쇠 효과를 추가로 활용할 수 있습니다.

 

3) 시·군·구청에 전자파 측정 신청 가능

대부분의 지방자치단체는 주민 요청 시 전자파 측정을 무료 또는 저렴한 비용으로 지원합니다. RRA(전파연구소)와 한국전파진흥원은 정기 측정 결과를 공개하기도 하므로, 거주 지역 수치가 궁금하면 해당 사이트를 확인해 보시면 됩니다.

 

4) 운영사·관리소와 안테나 설치·점검 이력 요청

이동통신 3사(SKT·KT·LG U+)는 옥상 안테나의 설치·점검 이력을 의무적으로 관리합니다.
주민 입장에서 운영사 고객센터나 건물 관리소를 통해 측정 일자·결과를 요청해 볼 수 있습니다.

 

5) 완전 차단은 과잉, 거리 + 감쇠로 충분

국제 가이드라인 기준을 따르는 환경에서 '전자파 차단 쉴드·의류·커튼' 등은 효과가 제한적이고, 대신 '거리 + 구조물 감쇠 + 사용 시간 관리'가 같은 효과를 더 안전하게 냅니다.
차단을 향한 과도한 불안보다는, 측정된 자료에 근거해 거리와 자세를 조정하는 편이 건강과 비용 양쪽에서 합리적입니다.

 

 

6. 정리하며 — 이웃 사이의 의견 차이는, 데이터가 줄여 줍니다

옥상 중계기에 대한 두 입장이 갈리는 이유는, 둘 다 '자신이 본 권위 근거'는 갖고 있기 때문입니다. ICNIRP 2020, IARC 2011, WHO 2024 시스템리뷰, 단기 인체 실험 메타분석, 한국전파진흥원·RRA 측정 자료를 같은 시각에서 정리하면, 답은 하나로 모입니다. '국제 가이드라인 기준 안에서는 안전하지만, 학계 일부에서는 미해결 영역이 남아 있다.' 그 둘을 동시에 인정하는 것이 가장 정직한 정리입니다.

 

입주자 입장에서는 그 정직한 정리가 오히려 편안합니다.
완전한 안전을 보장받지 못한다는 데서 출발하지만, 동시에 가이드라인 안쪽에서 실제로 노출이 매우 낮다는 측정 결과를 확인해 안심하는 양쪽을 다 받을 수 있기 때문입니다.
거리와 감쇠를 활용한 다섯 가지 행동을 적용하면 일상적 노출은 가이드라인의 1/10 미만 수준으로 관리할 수 있습니다.

 

오늘 할 수 있는 가장 작은 행동은 한 가지입니다.
우리 집과 옥상 안테나 사이의 거리를 벽 한 줄 정도 포함해 한 번 가늠해 보는 것입니다.
안테나에서 가장 먼 방이 어디인지, 창가 자리가 어디인지를 한 번 눈으로 확인하고, 가능하면 아이 방과 장시간 머무는 공간을 안쪽 자리로 조정해 보는 것.
이 작은 한 줄의 확인이 이웃과의 논쟁을 데이터가 풀어주는 시작점이 됩니다.